市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管“守護(hù)成長”提升行動工作方案》的通知

市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

《嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管“守護(hù)成長”

提升行動工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：

現(xiàn)將《嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管“守護(hù)成長”提升行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

市場監(jiān)管總局

2026年5月21日

（此件公開發(fā)布）

嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管“守護(hù)成長”

提升行動工作方案

嬰幼兒輔助食品（指供給6月—36月齡嬰幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品、輔食營養(yǎng)補(bǔ)充品）質(zhì)量安全關(guān)系嬰幼兒身體健康。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，規(guī)范提升嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)經(jīng)營活動水平，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保障質(zhì)量安全，守護(hù)嬰幼兒健康成長，總局決定在全國范圍內(nèi)組織開展嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管“守護(hù)成長”提升行動，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦當(dāng)前嬰幼兒輔助食品行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題，通過嚴(yán)格許可審查、強(qiáng)化日常檢查、推進(jìn)智慧賦能、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、構(gòu)建共治格局等，推動?jì)胗變狠o助食品產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

二、工作目標(biāo)

到2026年底，取得以下階段性成效：推動?jì)胗變狠o助食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全意識進(jìn)一步加強(qiáng)、制度機(jī)制進(jìn)一步健全、防控能力進(jìn)一步提升、安全水平進(jìn)一步得到保障；構(gòu)建行為更加規(guī)范、運(yùn)行更加有序、安全更有保障的嬰幼兒輔助食品市場環(huán)境。

三、工作措施

（一）嚴(yán)格生產(chǎn)許可準(zhǔn)入。

1.修訂許可審查細(xì)則。總局根據(jù)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求，修訂發(fā)布《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，進(jìn)一步嚴(yán)格許可準(zhǔn)入要求，細(xì)化準(zhǔn)入條件，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)質(zhì)量安全保障能力。

2.全面開展現(xiàn)場檢查。全面核查屬地嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件是否持續(xù)合規(guī)，重點(diǎn)核查廠房布局、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、管理制度等項(xiàng)目是否持續(xù)符合《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》要求，督促企業(yè)及時(shí)整改存在的問題。省級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定，核發(fā)嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可。嚴(yán)格生產(chǎn)許可延續(xù)，對抽檢不合格、檢查有問題的企業(yè)，做好生產(chǎn)許可與日常監(jiān)管銜接，確保查明原因、整改到位、安全可控。

（二）持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)考核。

3.督促開展內(nèi)部培訓(xùn)。督促嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全并落實(shí)食品安全培訓(xùn)考核制度機(jī)制，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，配齊配強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，認(rèn)真做好從業(yè)人員入職食品安全培訓(xùn)考核和在崗期間定期培訓(xùn)考核。對未配備食品安全總監(jiān)的小微型嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要督促企業(yè)扎實(shí)做好履行食品安全總監(jiān)職責(zé)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者指定的食品安全員的培訓(xùn)考核。

4.加強(qiáng)監(jiān)督抽查考核。按照總局《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》要求，加強(qiáng)對嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履行食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理崗位職責(zé)人員的監(jiān)督抽查考核。對考核不合格的食品安全管理人員，督促企業(yè)立即采取整改措施。

（三）壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。

5.落實(shí)新的國標(biāo)要求。督促嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769—2025）和《嬰幼兒罐裝輔助食品》（GB 10770—2025）對原料、理化指標(biāo)等的新要求，禁止使用蜂蜜、輻照原料、氫化油脂等原料。

6.強(qiáng)化全過程管控。督促嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)原輔料采購驗(yàn)收、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、包裝標(biāo)簽標(biāo)識、貯存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的規(guī)定要求。鼓勵企業(yè)自行設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，提高生產(chǎn)工藝水平，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。

7.健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。指導(dǎo)督促嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，持續(xù)完善、動態(tài)管理風(fēng)險(xiǎn)管控清單，嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓住“三類人”、管好“三件事”、記好“三本賬”，將食品安全主體責(zé)任落實(shí)到“最小單元”，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防控，確保出現(xiàn)問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)。督促企業(yè)嚴(yán)格按照質(zhì)量體系與食品安全狀況定期自行檢查評價(jià)，明確自查頻次、自查內(nèi)容、問題整改、情況報(bào)送等要求，形成常態(tài)化、規(guī)范化、閉環(huán)化自查報(bào)告工作機(jī)制。

8.提升企業(yè)質(zhì)量管理。指導(dǎo)督促嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，有效運(yùn)行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，及時(shí)識別和防控潛在風(fēng)險(xiǎn)及危害。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)許可審查細(xì)則相關(guān)要求，完善產(chǎn)品追溯制度及電子信息化管理記錄系統(tǒng)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)可有效追溯。督促企業(yè)完善產(chǎn)品召回制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量問題快速反應(yīng)及處理機(jī)制。

9.規(guī)范委托生產(chǎn)行為。督促企業(yè)遵照《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)審核、過程管控、標(biāo)簽標(biāo)識、按時(shí)報(bào)告等要求，規(guī)范委托生產(chǎn)全流程管理。壓實(shí)委托方與受托方雙重主體責(zé)任和委托方對受托方的質(zhì)量安全管控責(zé)任，堅(jiān)決防止通過委托加工轉(zhuǎn)嫁或逃避食品安全責(zé)任。

10.強(qiáng)化標(biāo)簽標(biāo)識管理。督促嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注。嚴(yán)禁篡改標(biāo)簽標(biāo)識以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假夸大內(nèi)容，嚴(yán)禁在標(biāo)簽標(biāo)識中明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等保健和疾病預(yù)防、治療功能。對標(biāo)識為“嬰幼兒食用”“6個(gè)月以上嬰幼兒食用”等食品進(jìn)行清查，沒有法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的，不得標(biāo)稱適合嬰幼兒食用，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（四）嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法。

11.嚴(yán)格日常監(jiān)督管理。對嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，加大檢查頻次和力度。聚焦新建獲證、以往監(jiān)管問題較多、受托代工頻次高、生產(chǎn)品種多、風(fēng)險(xiǎn)集中度高等重點(diǎn)企業(yè)，分類施策、靶向監(jiān)管，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管措施，做到風(fēng)險(xiǎn)越高、檢查越密、監(jiān)管越嚴(yán)。

12.推動開展體系檢查。參照嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查內(nèi)容和要求，對重點(diǎn)企業(yè)組織開展體系檢查，鼓勵有能力和條件的省份開展全覆蓋檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)質(zhì)量管理體系建立與運(yùn)行、生產(chǎn)許可條件保持、原輔料采購、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測等，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量管理。強(qiáng)化體系檢查結(jié)果應(yīng)用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處。

13.加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。重點(diǎn)檢查嬰幼兒輔助食品經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)、進(jìn)貨查驗(yàn)臺賬、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識和宣傳等。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)銷售相關(guān)主體的食品安全責(zé)任，督促其依法履行核驗(yàn)登記、信息公示、違法違規(guī)商家處置等法定義務(wù)，不得對嬰幼兒輔助食品進(jìn)行虛假、夸大宣傳，不得明示或暗示具有疾病預(yù)防、治療功能，不得通過虛假注冊或者不在注冊地經(jīng)營等方式故意規(guī)避監(jiān)管。

14.加大監(jiān)督抽檢力度。對獲證在產(chǎn)的嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)探索實(shí)施監(jiān)督抽檢季度全覆蓋，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高抽檢頻次，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品后處置和原因排查、風(fēng)險(xiǎn)控制、整改落實(shí)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控交流，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)及排查管控處置等情況，督促企業(yè)精準(zhǔn)識別、有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

15.依法查處違法行為。對未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)條件發(fā)生變化但未按規(guī)定申請變更等違法行為，要依法嚴(yán)格查處，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可從事嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)、標(biāo)簽標(biāo)識違法違規(guī)、明示或暗示產(chǎn)品具有疾病預(yù)防治療功能、虛假夸大宣傳、用其他食品冒充嬰幼兒輔助食品、非法添加等違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。曝光典型案例，形成有效震懾。

（五）注重創(chuàng)新和社會共治。

16.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。大力推進(jìn)嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+AI”監(jiān)管，鼓勵年底前實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)全部接入系統(tǒng)，并探索推動AI技術(shù)在嬰幼兒輔助食品監(jiān)管領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升智慧監(jiān)管工作效能。探索開展嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管領(lǐng)域穿透式監(jiān)管，推進(jìn)信用監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

17.強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。注重宣傳引導(dǎo)，多渠道、多形式開展科普知識宣傳，引導(dǎo)理性消費(fèi)。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎勵制度，鼓勵媒體監(jiān)督，形成社會共治合力。

四、工作保障

各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化措施，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要及時(shí)匯總嬰幼兒輔助食品的生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測等信息，完善企業(yè)食品安全信用記錄。要持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)交流，切實(shí)提升嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管能力。要結(jié)合屬地實(shí)際，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)。